如何运用数字化手段促进超大城市基层治理提质增效？如何释放公共数据价值？在4月28日举行的第六届数字中国建设峰会数字城市分论坛上，广州市政务服务数据管理局局长谢明介绍了广州深化数据赋能城市治理、激活高质量发展新动能的探索与实践。

“我们借助大数据和数字化技术在广州市白云区三元里村、江夏村等开展试点，归集‘人、屋、车、场、网’数据超92亿条，形成城中村基础底数‘一本明白账’，为基层精准治理和减负增效提供了数字化支撑。”谢明介绍道，2022年以来，广州成立了市委党建引领城中村治理专项工作领导小组，全力推进数据“聚、治、融、用”。

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在释放公共数据价值方面，谢明透露，首个公共数据运营产品“企业经营健康指数”将在广州数据交易所挂牌交易。

清底数，夯实精细治理基础

长期以来，由于城中村楼宇密度大、人口结构复杂、流动人口多，成为城市服务管理的薄弱环节和重点领域。

底数清，才能发力准。广州将数字政府建设成果应用到基层治理，开展城中村底数摸查专项行动，对全市271条城中村“人、屋、车、场、网”底数全面起底。通过制定专项数据共享制度、印发专项数据目录，明确了城中村治理数据归集、共享、更新、核准、安全、监督有关要求，确保数据完整、准确、鲜活。

截至目前，已梳理形成166个信息资源目录，汇聚数据超92亿条，建成涵盖19个市直部门及11个区的城中村治理专项数据库。构建了“市-区-街（镇）-城中村-社区-网格”数据动态关联关系，将实有人口人屋关联率从74.96%提升到88.32%，解决了2500万个存量地址关联匹配问题。

同时，按照物理空间或行政区域，将“人屋场”数据由“条”封装成“块”，并将“块数据”回流至基层部门，有效满足“以人找屋”和“以屋找人”等需求。

应用场景激活数据价值

为发挥好海量数据对于基层治理的效能，广州围绕惠民便民、利企发展、社会治理等方面，创新打造了一系列应用场景。

在平台建设方面，依托广州“城市大脑”——“穗智管”城市运行中枢的基础能力，打造城中村治理态势感知一张图、调度指挥一张图和掌上“穗智管”终端，统一展示城中村数据“聚、治、融、用”情况。搭建集综合管理、便民服务、互动交流于一体的四级城中村治理综合平台，贯通数据资源收集、汇聚、分析、共享、回流、应用闭环管理链条，全面提升城中村信息化治理水平。

在主题打造方面，围绕“人、屋、车、场、网”五大主题数据，构建在册人口、实时人员、特殊人员、楼宇、房屋、车类、重点场所等城中村治理应用场景13个、应用模块138个，形成完善、清晰的数据脉络。

在便民服务方面，构建“一码一机一指标”基层政务服务体系，分类梳理197个“红棉码上办”事项清单，推广“穗好办”APP、红棉码等智能应用，推进自助终端机“扫码”“免证”“刷脸”办事，将智慧政务服务送到群众家门口。构建智慧治理效能评估指标体系，试点推进“少填少报”，基层填报数减少90%。

打造公共数据运营新高地

谢明透露，2023年广州市政务服务数据管理局将坚定服务高质量发展大局，在继续深化数据赋能基层治理的同时，推动设立高规格的数据工作委员会，加快构建更加完善的数据基础制度体系，完善全方位数字政府安全保障体系，创新开展公共数据授权运营，推出一系列高质量公共数据运营产品，努力探索数据要素市场化的“广州路径”。

近期，广州市首个公共数据运营产品“企业经营健康指数”将在广州数据交易所挂牌交易。该产品以人力资源、市场监管、公积金等部门掌握的企业经营数据为基础，经隐私保护计算、合规审核等流程后上市交易，为金融机构发放信贷产品提供融资信用支持，推动公共数据资源效用最大化。

（文章来源：21世纪经济报道）